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  • 合肥市人民政府办公厅关于贯彻落实安徽省中医药健康服务发展规划的实施意见(合政办〔2016〕40号)
    来源:合肥律师网 | 日期:2016-10-07 09:30:53

    各县(市)、区人民政府,市有关单位:

      为贯彻落实《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省中医药健康服务发展规划(2015-2020年)的通知》(皖政办〔201546号)精神,加快推动中医药健康服务事业发展,结合我市实际,制定如下实施意见。

    一、总体要求

      (一)指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上,加强政策引导,创新体制机制,挖掘市场潜力,鼓励多元投资,彰显特色优势,拉动服务需求,加快构建全市中医药健康服务体系,满足人民群众多层次多样化的中医药健康服务需求,不断提升中医药对我市经济社会发展的贡献率。

      (二)发展目标。2020年,全市基本建立涵盖中医药基本医疗、养生保健、健康养老、健康旅游、慢病管理、居家健康服务等多种业态和结构合理、内涵丰富、分工明确的中医药健康服务体系,中医药服务特色逐步彰显,中医药科研水平明显提升,中医预防保健服务逐步铺开,中医药健康服务能力显著增强,中医药健康服务产业加快发展,成为推动经济社会转型发展的重要力量。

      二、重点任务

      (一)完善中医医疗服务体系。

      1.加强中医医疗机构建设。加强中医医院(含中西医结合医院)基础设施建设,加快医疗设备更新,建立包括市属医疗卫生机构、县中医医院、乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、村卫生室(社区卫生服务站)的中医药服务网络。放开规划限制,鼓励社会力量举办高质量的中医医院和传统中医门诊部、诊所(含坐堂医诊所)。

      2.创新中医医疗服务模式。开展集团化或托管试点,加强医疗联合体和中医专科联盟建设,鼓励县级中医医院组建县域医共体,实施县乡村中医药服务一体化管理,提供中医药基本医疗和健康服务,拓宽公立中医医院服务领域。

      3.开展“三名(名院、名科、名医)”建设。在现有基础上,组建一所市级中西医结合医院,创建优势突出、疗效显著、社会公认的中医专科(专病),着力培养国家级、省级、市级名中医。

      4.实施中医馆(国医堂)进基层工程。在社区卫生服务中心和乡镇卫生院建设集中医医疗、预防、保健、康复为一体的中医馆,成为传授中医药养生保健知识、传播中医药传统文化的阵地。积极创建全国、全省基层中医药工作先进市。

      (二)加强中医养生保健服务。

      5.推进中医养生保健机构建设。支持社会力量兴办中医养生保健机构,鼓励中医养生保健机构聘请有资质的中医师提供咨询和调理服务,引导中医医疗机构为养生保健机构提供规范技术支持,推动中医养生保健机构连锁发展、做大做强。依托地区中医资源和自然资源,力争建设一批各具特色的中医养生保健基地。引导整合全市中医医疗机构、养生保健机构、旅游服务机构、养生保健产品生产经营企业等资源,提供研发、生产、销售、服务一条龙的中医养生保健服务,促进中医养生保健产业规模化。

      6.拓展中医养生保健服务范围。推动各类中医养生保健机构按照规范和标准提供服务。积极推广太极拳、八段锦、五禽戏、气功等中医传统运动,发展药膳产业,开发药食同用产品。利用信息技术,开发智能化中医健康服务产品,为居民提供融中医健康监测、咨询评估、养生调理、跟踪管理于一体的高水平、个性化、便捷化中医养生保健服务。

      7.创新中医药健康管理模式。将中医药优势与健康管理结合,以慢性病管理为重点,以治未病为核心,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保健模式,满足人民群众健康服务需求。

      (三)支持发展中医特色康复服务。

      8.加强中医康复机构建设,鼓励社会资本举办中医康复机构。引导公立中医医院发挥中医药特色,拓展服务领域,开展慢性病管理、残疾人康复等服务。支持社区卫生服务机构与中医医院合作开展中医康复技术服务,推动中医医院与大型康复机构开展中西医结合康复技术合作。

      (四)积极发展中医药健康养老服务。

      9.发展中医药特色养老机构。鼓励新建以中医药健康养老为主的护理院、疗养院。有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室。推动中医医院与老年护理院、康复疗养机构等开展合作。鼓励中医医院领办或与其他机构合作开办具有中医药特色的医养结合机构,中医医院开办的具有独立法人资格的养老机构,在土地、资金等方面享受扶持优惠政策。

      10.促进中医药与养老服务结合。引导二级以上中医医院开设老年病科,增加老年病床数量,开展老年病、慢性病防治和康复护理,为老年人就医提供优先优惠服务。支持养老机构开展融合中医特色健康管理的老年人养生保健、医疗、康复、护理服务。有条件的中医医院开展社区和居家中医药健康养老服务,为老年人建立健康档案,建立医疗契约服务关系,开展健康查体、保健咨询等服务。

      (五)培育发展中医药文化和健康旅游产业。

      11.加强科学准确、通俗易懂、贴近生活的中医药文化科普创意产品和文化精品宣传,大力开展体质辨识、针灸推拿、中药识别等群众体验活动。推动中医药产业与旅游产业融合发展,利用庐江、巢湖等地温泉疗养资源,打造中医药特色旅游线路,开发中医药特色旅游商品,打造具有中医药特色的健康旅游服务品牌。

      (六)促进中医药健康服务相关支撑产业发展。

      12.开发中医药健康服务产品,鼓励医疗机构、中药生产企业等相关单位研制便于操作使用、适于家庭或个人的健康检测、自我保健等器械产品。因地制宜发展中药材种植业,逐步发展建设集约化、规模化的中药材种植基地。

      三、保障措施

      (一)加强组织领导。

      成立以市政府分管副市长为组长,市政府联系卫生计生工作副秘书长、市卫计委主任为副组长,市编办、市发展改革委、市财政局、市人社局、市食药监局、市物价局、市旅游局、市民政局、市质监局、市工商局、市科技局、市国土资源局、市规划局、市体育局、市农委、市林园局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市残联分管负责人为成员的市中医药健康服务业发展领导小组,加强对全市中医药健康服务业发展的领导。领导小组办公室设在市卫计委,负责日常联络和服务工作。市直各部门要按照责任分工,认真履职尽责,切实落实各项重点任务,推进中医药健康服务发展。各县(市)区要结合实际,成立相应机构,制定具体实施方案,确保工作落实到位。

      (二)加大政策支持。

      1.完善补偿机制。各级政府要加大对中医药健康服务发展的投入,采取多种方式,扶持中医药健康服务重点项目。通过公办民营、民办公助等方式,支持社会资本举办中医药健康服务机构。大力支持社会资本举办中医医疗机构,落实社会办医各项优惠政策,落实政府对公立中医医疗机构的运行补偿政策,加大对公立中医医疗机构的基本建设等投入。规范中医养生保健(服务包)收费,探索建立中医治未病收费标准,完善中医价格形成机制。将含国家批准文号的中药制剂,及中医疾病诊疗项目纳入基本医保报销范围,加大居民中医药项目报销比例。

      2.做好用地保障。将中医药健康服务发展用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划,优先保障中医药健康服务机构用地。对符合划拨用地目录的非营利性中医药健康服务项目,可采取划拨方式办理用地手续;对不符合划拨用地目录的营利性中医药健康服务项目,可采取出让方式办理用地手续。支持利用自有存量用地及房产兴办中医药健康服务机构。

      3.加强金融保障。鼓励商业保险机构开发中医药养生保健、治未病保险以及各类医疗保险、疾病保险、护理保险和失能收入损失保险等商业健康保险产品,通过中医健康风险评估、风险干预等方式,提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性病管理等中医特色健康管理服务。扶持发展中医药健康服务创业投资企业,支持社会资本举办的中医医疗机构通过有偿方式取得的土地和投资形成的房产、设备等固定资产用于贷款抵押。

      4.放宽市场准入。对于社会资本举办仅提供传统中医药服务的传统中医诊所、门诊部,医疗机构设置规划、区域卫生发展规划不作布局限制。允许取得乡村医生执业证书的中医药一技之长人员,在乡镇和村开办只提供经核准的传统中医诊疗服务的传统中医诊所。

      (三)加强人才培养。

      1.实施中医人才提升工程。培养一批中青年中医和新一代学科带头人,形成理论功底扎实、专业技术精湛的中医药医疗团队。重视中医药师承教育和职业教育。鼓励县级以上医院开展院内名中医师承工作,开展老中医收徒带教活动。提高基层中医药服务人员整体素质。加快中医药健康基层人才和技术骨干的培养,加强农村地区中医骨干培养,培训社区中医类别全科医师,开展乡村医生中医药知识和适宜技术操作培训。

      2.加强中医药专业技术培育。鼓励本市有条件的高校、职业院校增设中医药健康服务相关专业,在相关专业增设中医药健康服务课程。鼓励用人单位、行业协会与相关院校和培养机构联合培养、培训中医药健康服务专门人才。在养老机构服务和被认定从事居家康复护理服务的具有执业资格的医护人员,在职称评定、专业技术培训和继续教育等方面,享有与医疗机构医护人员同等待遇。

      (四)营造良好氛围。

      加强舆论引导,营造全社会尊重和保护中医药传统知识、重视和促进健康的社会风气。充分利用广播、电视、报刊、微信、网络等媒体,开展中医药文化宣传和知识普及活动。弘扬大医精诚理念,加强职业道德建设,不断提升从业人员的职业素质。开展中医药养生保健知识宣传,坚持科学精神,任何组织、个人不得对中医药作虚假、夸大宣传,不得以中医药名义谋取不正当利益。依法严厉打击非法行医和虚假宣传中药、保健食品、医疗机构等违法违规行为。

      

      附件:1.合肥市中医药健康服务发展项目一览表

         2.合肥市中医药健康服务发展重点工作分工表

      

      

      

       2016912

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